國務(wù)院：光伏項目可網(wǎng)上備案，選址意見、土地預(yù)審、環(huán)評不再是前置條件

相對采用“核準(zhǔn)制”的風(fēng)電項目，光伏項目一直采用“備案制”，且可以進行網(wǎng)上備案。選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件！

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）：

第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。

第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。

第六條　企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實性負責(zé)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負責(zé)。

 備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。

企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。

上文可以可以看出，無論實行核準(zhǔn)管理還是備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，均不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件。而且，備案管理的不需要辦理任何批文，備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。（光伏項目為備案管理）

同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定：

 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。

舊 規(guī) 定

原此前的《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）

第十二條   項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）； 

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預(yù)審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見； 

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準(zhǔn)的前置條件。

新政策全文中華人民共和國國務(wù)院令

第673號

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。 

總理　 李克強

2016年11月30日